インターネット業界は複数の規制当局に直面：複数の規制問題は未解決のまま

動画業界のライセンスは多種多様で、企業側はライセンスの違いに戸惑うほどです。各省庁や協会が数日おきに業界連絡会議を開催し、企業側も会議対応のために特別な部署や人員を設けています...。現在、インターネット業界はこうした新たな問題に直面しています。専門家によると、この特殊な現象は実はインターネット業界における長期にわたる多重監督の状況を反映している。インターネット業界は新興産業であり、さまざまな部門が業界の発展の見通しに注目している。残念ながら、複数の規制機関と複数の政策により企業は困惑しており、業界の長年の課題は解決されていません。

ビデオ業界のライセンスはどこにでもある

「役に立つかどうかは関係なく、まずは各部門が発行する証明書をすべて取得しよう」と、複数の監督機関があり、寺院ごとに参拝しなければならない現状を前に、ある動画サイトの内部関係者は記者団に不満を述べた。

つい最近、Youku は国家新聞出版総局が発行するインターネット出版ライセンスを取得しました。記者が入手した情報によると、このライセンスを取得すれば、Youkuはインターネットやモバイルネットワーク上で視聴覚出版物を配信する資格を得ることになるという。

2002 年 8 月に正式に施行された「インターネット出版管理暫定規定」によると、国家新聞出版広電総局は「インターネット出版活動は認可を受ける必要がある」と規定し、インターネット出版ライセンスを申請する必要があるとしています。

しかし、記者の調査により、中国国内の20以上の資格を有する動画サイトのうち、この認証を取得しているのはDiyi VideoとYoukuのみであることが判明した。この証明書を取得していない他のビデオ Web サイトでも、国家ラジオ映画テレビ総局が発行する視聴覚ライセンスを取得しているため、オンライン視聴覚出版物の配信に従事できます。

これについて、動画サイトの内部関係者である王氏は記者団に対し、「各証明書の規制範囲から見ると、違いはほとんどなく、規制の境界も不明瞭だ。従業員が違いを判別できないのは言うまでもなく、会社のリーダーでさえも違いがわからないのではないか」と語った。記者はこの件について関係業界アナリストに相談したところ、彼らもこれらのライセンスの範囲について「非常に困惑している」と述べた。

同時に、王氏は、動画サイトのビジネスコンテンツは多くの部門によって管理される可能性があり、これらの規制部門が担当する部分には証明書が必要であると述べた。元々の「姑」には文化部、工業情報化部、国家ラジオ映画テレビ総局が含まれていたが、現在では新聞出版局も「姑」の1つとなっている。

この目的のために、記者はさまざまな動画ウェブサイトのページにログインし、各ウェブサイトのホームページに工業情報化部が認可したICP証明書、国家ラジオ映画テレビ総局が発行した情報ネットワーク視聴覚伝送ライセンスと番組制作運営ライセンス、文化部が認可したインターネット文化運営ライセンスなど、いくつかの標準ライセンスが掲載されていることを発見した。

業界関係者によると、動画サイトは上記のライセンスに加え、いくつかのライセンスも申請する必要があるが、これらの必要なライセンスはウェブサイト上で公表されていない。

記者らは、ニュース番組を放送する動画ウェブサイトも、ウェブサイトが所在する報道機関にインターネットニュース情報サービスライセンスを申請する必要があることを知った。

電子商取引企業は会議を担当する特別担当者を設置

ビデオ ウェブサイトが至る所にある状況とは異なり、グループ購入業界では、さまざまな業界のコミュニケーション ミーティングが絶え間なく続く必要があります。

記者は、実は昨年中国で共同購入という新しいインターネットビジネスモデルが爆発的な成長を遂げて以来、共同購入ウェブサイトがさまざまな政府機関によって厳重に「保護」されていることを発見した。工業情報化部、国家工商行政管理総局、商務部、国家品質監督検査検疫総局、地方の商業委員会などの部門が共同購入業界に対する管理権限を持っていると報じられている。

匿名を希望した共同購入ウェブサイトの関係者は記者に対し、実際には、これらの政府部門は、コミュニケーションのために共同購入ウェブサイトを直接招集するだけでなく、管理権限を自らの手で保持することを望んで、傘下のさまざまな協会を通じてウェブサイトとコミュニケーションを取ることの方が多いと語った。その人物は、「協会は非政府組織とみなされているが、そのほとんどは政府と提携している。例えば、インターネット協会は工業情報化部と提携しており、中国電子商取引協会は商務省と提携しているようで、北京電子商取引協会は北京市商務委員会と提携している。何の経歴もない協会も含めると、少なくとも20の協会が会議に招待している」と語った。

記者は、こうした協会の数が多いだけでなく、頻繁に会議を開催していることを知った。業界関係者によると、「基本的に毎月、さまざまな協会のコミュニケーション会議に参加するよう招待されます。最初はCEOが議論に参加していましたが、会議後には関連する政策がまったく導入されていないことが徐々に判明し、リーダーたちは通常非常に忙しいため、今では基本的に部下を参加させています」とのことだ。

興味深いことに、さまざまな同様の会議に対処するために、ある電子商取引会社は、会議で会社を代表する独立した役職を設けました。この職に就いている従業員は記者に対し、「今では会社を代表してほぼ毎週会議に出席しなければならないが、会議の内容は毎回ほぼ同じだ。会議出席のプロである私でさえ、うんざりしている」と語った。

この点について、中国集団購買発展指導センターのハオ・ジェンジュン事務局長補佐は、各協会の会議の頻度を月1回程度に維持できると示唆した。しかし、現在の国内電子商取引協会の数から判断すると、各協会が月に1回会議を開催するだけでも、共同購入サイトにとっては相当な負担となるだろう。

各団体が会合開催に熱心になる理由は何なのか。記者は関連団体の会合案内状からその答えを見つけたようだ。招待状の最初のページでは、パートナー（参加ユニット）がプラチナ スポンサー、ゴールド スポンサー、フレンドリー スポンサーのカテゴリに分類されています。

プラチナスポンサーのスポンサー金額は25万元、他の2つのスポンサー金額はそれぞれ15万元と5万元です。招待された電子商取引会社のトップは記者団に対し、「これは自主的なスポンサーシップだが、会議に参加するほとんどの企業は15万元や5万元のスポンサーを選択するだろう。結局のところ、彼らは政府と関係があり、私たちは彼らと争う勇気はない」と語った。

複数の規制産業の問題は未解決のまま

「実際、あちこちで飛び交う動画ライセンスや、隔日で開催される電子商取引会議は、関係部門が自らの発言力と管理職の地位を求めて争っているに過ぎない」と電子商取引業界関係者の陳氏は言う。「彼らは実際にこの形式を利用して、すべてのウェブサイトに『私があなたの上司だ』と伝えたいのだ」

インターネット業界における多重監督の現状について、iResearchのアナリストである蘇慧燕氏は、この状況はむしろ政府部門にプレッシャーを与えていると考えている。「電子商取引や動画事業は始まったばかりで、幅広い分野をカバーしているため、関与する部門は数多くあります。多重監督の状況は、インターネット企業にとって頭痛の種となるだけでなく、政府監督にとっても新たな問題となります。」

他のアナリストは、さまざまな部門がビデオおよび電子商取引業界の将来の発展の見通しを切望していることが、業界に「義母」が多数存在する潜在的な理由であると考えています。

iResearchのデータによると、中国の電子商取引市場全体の取引量は昨年7兆元に達し、前年比46.4%増となった。iResearchは、今後3～5年間、この数字は安定した成長傾向を維持し、平均成長率は35%を超え、2015年には26.5兆元に達すると予測している。

広告を主な収入源とする動画サイトの市場規模を過小評価すべきではない。Analysys Internationalのデータによると、中国のオンライン動画市場の昨年の収益は48億3000万元で、前年比123%増だった。この数字は2014年までに150億元近くまで増加すると予想されている。

しかし、さまざまな部門がこれらの新興インターネット分野に熱心に取り組んでおり、頻繁に規制のシグナルを発しているにもかかわらず、さまざまな業界で発生している問題が効果的に解決されていないことは注目に値します。

共同購入を例にとると、利用者が共同購入業者や加盟店に請求書を請求しにくい、商品やサービスの標準化が進んでいない、共同購入業者や加盟店の権利や責任が不明確、共同購入業者の資格が標準化されていないなどの問題が依然として大きな問題となっている。記者は第三者の独立系ウェブサイト「Tuan800」から、共同購入に関する苦情が14,995件寄せられていることを知った。共同購入サイトの担当者によれば、こうした問題の多くは政府機関が解決する必要があり、サイトだけの力では解決できないという。

複数の政府部門は業界の長期的な発展に役立たない

「実際、どの部門が担当しているかは気にしていません。できるだけ早く行動し、業界の発展に有利な政策を導入し、各部門を調整して業界の発展を促進し、市場発展の法則に従い、モデル企業グループを支援し、さまざまな面（資金、税金、人材、会場、政策）でサポートを提供するだけです。」 あるグループ購入会社のCEOは記者に、「さまざまな部門や協会が頻繁に会議に呼んで意見を求めていますが、最終的に発行された関連計画やガイドラインはショーのようなもので、具体的な支援政策や実現可能性の意見はありません。時間が経つにつれて、人々が落胆し、失望するのは避けられません。」と語った。

この点について業界関係者は、各省庁間の調整意見の不一致や、いくつかの問題で合意に達するのが困難だったことが、計画や政策が適時に発表されなかった理由かもしれないと考えている。

ある動画サイトのCEOもこの意見に同意した。彼は「現在、動画業界を共同で監督する部署が複数あるため、各部署が政策を策定したり証明書を発行したりすると、重複や矛盾が生じる。誰の言うことを聞いていいのか分からない。まずは各部署が調整し、統一した政策を打ち出してほしい」と語った。

郝建軍氏は、上記の電子商取引企業からの要請に応えて、「コミュニケーション会議を開催する必要がある。政府は協会を通じて企業とコミュニケーションを取り、企業の実際の問題と企業の要求を理解する必要がある。コミュニケーションを通じて、関係する政府部門は政策策定の実施をさらに加速する必要がある」と考えている。

記者は関係部署にもこの問題を報告したが、記事執筆時点では、幹部が不在などの理由を挙げて、各部署は反応していない。

現在の状況について、中国電子工学研究所の徐小蘭副所長は北京ビジネスデイリーの記者とのインタビューで、わが国における電子商取引に対する多重監督の現象は、監督の重複を引き起こしただけでなく、規制の空白も生み出していると述べた。それは資源を浪費し、世界的な視点から電子商取引の信用システムを計画することに失敗します。

商務省研究院消費経済部の趙平副部長も記者団に対し、「政府部門が複数あるため、限られた財源が分散して使われ、企業に悪影響を及ぼす可能性がある。関係部門は客観的な認識を持ち、企業発展の促進を基本に電子商取引の発展の要点と困難を見極めるべきだ。市場が役割を果たしにくい状況では、政府の目に見える形で力を集中し、調整すべきだ」と語った。ビジネスデイリー記者 ウェイウェイ

原題: インターネット業界は複数の規制当局に直面: 複数の政府機関が未解決の問題を抱える

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