ネットワーク情報保護に関する決定案の検討：背景に実名登録

12月24日午前、第11期全国人民代表大会常務委員会第30回会議は、「全国人民代表大会常務委員会によるネットワーク情報保護強化に関する決定（草案）」案を審査した。全国人民代表大会常務委員会立法委員会副主任の李飛氏が決定草案について説明した。

社会各界が関心を寄せているインターネット上の「実名制」導入の是非という問題について、李飛氏は声明で「インターネットサービスプロバイダーは、情報を発信するユーザーのネットワークアイデンティティを管理するためにバックグラウンドアイデンティティ管理方式を導入することができ、ユーザーは情報を発信する際に別の名前を使うことを選択できる」と述べた。

規制レベルに関しては、決定草案はオンライン活動を規制するために必要な権限を関係部門に明確に付与しています。

バックエンドID管理

李飛氏によると、この決定草案には主に、国民の個人電子情報の保護、ジャンク電子情報の管理、ネットワークアイデンティティ管理、関係部門による監督という4つの側面が含まれている。

そのうち、国民の電子情報の保護に関する内容が決議案の大部分を占めている。

李飛氏は声明の中で、近年、インターネットサービスプロバイダーやその他の関連企業や機関が事業活動を遂行するために大量の国民の個人情報を収集し、使用していると述べた。オンライン活動の実態から判断すると、わが国の法律には、各種の企業や機関による国民の個人電子情報の収集、使用、処理に関する統一された明確な規制がまだ欠けており、「この点に関する法律規定の改善が緊急に必要である」。

したがって、この決定草案は、国民の個人識別情報を特定でき、国民のプライバシーに関わる電子情報を国家が保護することを明確に規定している。いかなる組織または個人も、その他の違法な手段により国民の個人電子情報を盗み、または入手し、あるいは国民の個人電子情報を他人に販売または違法に提供してはならない。

この決定草案は、インターネットサービスプロバイダーやその他の企業、機関とその職員、関連する政府部門とその職員など、国民の個人情報にアクセスするすべての関係者を監督下に置くことになる。

決定草案では、関係主管部門とその職員は職務遂行の過程で知り得た国民の個人情報を秘密に保持し、漏洩、改ざん、破壊、売却、不法に他者に提供してはならないと明確に規定されている。

「国民に監視、通報、告発の必要な権利を与え、社会監視の役割を十分に発揮させることは、個人情報の安全侵害などのオンライン違法行為を効果的に取り締まり、国民の正当な権利と利益を守るための重要な手段だ」と李飛氏は述べた。

決定草案の関連規定には、国民の関連する権利も明確に規定されている。

例えば、国民は、オンライン情報によって個人の身元が明らかにされたり、個人のプライバシーが拡散されたり、正当な権利や利益が侵害されたり、商業的な電子情報によって迷惑を受けたりした場合には、「インターネット サービス プロバイダーに、関連情報を削除するか、またはそれを阻止するために必要なその他の措置を講じるよう要求する権利がある」。

さらに、ネットワーク ID 管理の内容もすべての関係者の注目の的となっています。

決定草案では、「インターネットサービスプロバイダーは、ウェブサイトへのアクセスサービスを提供したり、固定電話や携帯端末のネットワークアクセス手続きを処理、またはユーザー向けの情報公開サービスを提供したりする場合、契約締結時にユーザーに実在の身元情報の提供を求めなければならない」と規定されている。

李飛氏はこの規制の理由について次のように説明した。現在、関係主管部門が公民の個人情報の安全を侵害するなどの違法犯罪行為を捜査・処罰する際には、顕著な問題が存在する。つまり、加害者の個人情報やウェブサイトの身元情報が登録されていないか、登録情報が虚偽であるため、違法行為の「コストが低く、証拠の取得や捜査が困難」となっている。そのため、インターネットユーザーの身元管理を強化する必要がある。

彼によれば、オンライン ID 管理の実装は多くの国で一般的な慣行となっている。多くの国では、固定電話、携帯電話、その他の通信サービスのユーザーがネットワークへのアクセスを申請する際に身分証明書を提示することを義務付ける法律が制定されています。

「インターネットサービスプロバイダーは、情報を投稿するユーザーのネットワークIDに対してバックグラウンドID管理方式を実装することができ、ユーザーは情報を投稿する際に他の名前を使用することを選択できることに留意する必要がある」と李飛氏は述べた。

「急いで作った作品」ではない

報道によると、全国人民代表大会の代表らが法案や提案で提出した意見や提案に基づき、全国人民代表大会常務委員会の作業部会は昨年から特別作業部会を設置し、ネットワーク情報保護に関する立法推進問題についての特別研究を行っている。

このことから、立法府はネットワーク情報の保護について以前から懸念を抱いており、性急な措置ではないことがわかります。

実際、関連分野に詳しい関係者によれば、政策立案者たちがインターネット規制に注目し始めたのはこの時ではなかったという。早くも2000年12月、第9期全国人民代表大会常務委員会第19回会議において、「インターネットの安全維持に関する全国人民代表大会常務委員会の決定」が可決されました。

しかし、インターネット分野は急速に発展しており、10年以上前の規制要件は現在では時代遅れになっています。近年、中国におけるモバイルインターネット、モノのインターネット、クラウドコンピューティングなどの新しい情報技術やモバイル端末の開発と応用も、規制当局にさらに厳しい課題をもたらしています。

全国人民代表大会常務委員会が提供した参考資料には、近年発生した国民の個人情報の安全を侵害する事例を特集で掲載している。中でも、深センの新生児情報売買事件と塩強奪事件は、いずれも社会的に大きな悪影響を及ぼした。

「我が国のネットワーク情報保護に関する法的規範は依然として比較的弱く、必要な管理措置は上級法の根拠を欠いている。これは我が国の情報化発展の要求や、オンライン活動における一般大衆の正当な権利と利益の保護に合致していない」と李飛氏は述べた。

このため、全国人民代表大会の代表らは、ネットワーク情報セキュリティ保護に関する法律の早期制定を求める動議や提案を繰り返し提出している。全国人民代表大会常務委員会が提供した参考資料によると、第11期全国人民代表大会第5回会議において、全国人民代表大会代表442名がこの点に関して14件の動議を提出した。

その結果、ネットワーク情報保護の強化に関する関連決定が議題に上がった。

決定案の起草に参加した人々によると、起草者は関係する実務部門と協議し、関係する専門家を訪問し、いくつかの通信・インターネット企業で調査を行い、各方面の意見や提案を聞いた。同時に、他国のネットワーク情報保護法制や近年発生した個人情報の安全を侵害する典型的な事例をまとめ、分析した。

関係する監督管理部門について、李飛氏は、草案は関係部門にネットワーク活動を監督するために必要な権限を与えるとともに、ネットワークサービスプロバイダーの協力に関する法的義務を明確にし、この決定に違反した場合の法的責任を規定していると述べた。

関連規定では、関係主管部門はそれぞれの権限の範囲内で法律に基づいて職責を履行し、技術的措置およびその他の必要な措置を講じて、公民の個人電子情報を窃取または不法に取得、販売、または不法に他人に提供する違法犯罪行為、ならびにネットワーク情報に関するその他の違法犯罪行為を防止、阻止、調査、処罰しなければならないと規定されている。

また、インターネットサービスプロバイダーは、利用者が投稿した情報の管理を強化し、法令により投稿や送信が禁止されている情報を発見した場合は、直ちに送信を中止し、削除などの措置を講じ、関連する記録を保存し、関係する所管官庁に報告する必要があります。

李飛氏は「国民の個人電子情報の保護、商業電子情報の規制、ネットワークアイデンティティ管理など、今回の決定で確立されたさまざまなシステムについては、国務院と関連部門が速やかに関連する関連法律や規制を制定または改正し、決定の効果的な実施を確保することを推奨する」と述べた。

全国人民代表大会は本日、「ネットワーク情報保護強化に関する決定草案」を審議した。

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原題：ネットワーク情報保護に関する決定案の検討：背景に実名登録

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